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发布时间：2024-05-15 07:49:20 来源：竞技宝测速站 作者：竞技宝测速网站
北京城市更新从群众最关心、最直接的利益出发，通过完善空间形态和城市功能，补足公共服务短板，打造城市活力空间。为落实城市更新条例，保障北京城市更新工作有序进行，加快满足群众“七有”“五性”需求，促进城市发展方式转型，实现首都高质量发展，近日，北京市住房和城乡建设委员会正式印发《北京市城市更新实施单元统筹主体确定管理办法（试行）》《北京市城市更新项目库管理办法（试行）》《北京市城市更新专家委员会管理办法（试行）》三个规范性文件，文件将于2024年5月10日正式施行。
北京首次立法：区域综合性项目或多个城市更新项目可划定为一个实施单元，由统筹主体统一谋划、统筹实施
《北京市城市更新实施单元统筹主体确定办法（试行）》明确了北京市城市更新实施单元统筹主体的确定路径，重点解决“谁能当主体”“谁来确定主体”“如何确定主体”“主体能干什么”“如何监督管理”5个方面的问题。北京市首次在立法中明确，可以将区域综合性更新项目或者多个城市更新项目，划定为一个城市更新实施单元，统一规划、统筹实施。例如东城区隆福寺文化街区项目、朝阳区朝外大街沿线提升项目、石景山区模式口历史文化街区项目等都是区域综合性项目，整合保护性修缮改造、环境整治、补齐现代都市功能、增设社区交往空间等需求于一体，就采用了实施单元统筹主体的模式开展城市更新。
文件明确了区政府根据城市更新实施单元的实际情况，综合考虑实施单元范围内物业权利人、相关权益主体需要，明确统筹主体应当符合的基本条件。鼓励引入规划设计和策划运营能力强、公共关系处置经验丰富、商业信誉突出的专业企业，通过采取与物业权利人联营、合作、入股等多种方式，实现资源整合和权责明晰，推动项目高水平策划、专业化设计、市场化招商、企业化运营。本着适配项目、按需赋能的原则，重点从推动达成区域更新意愿、整合市场资源、推动项目统筹组合、推进更新项目实施及其他需明确事项等5个方面对实施单元统筹主体进行了赋权赋能，提高主体参与城市更新的吸引力。
《北京市城市更新项目库管理办法（试行）》明确了北京市城市更新项目库定位与管理要求，理顺了城市更新项目库运行机制，并与现行审批机制无缝衔接，实现了支持引导北京市城市更新项目的生成、实施与运营，加强服务保障、优化实施程序、规范建设管理等功能。
北京市城市更新项目库采取闭环管理，即“更新意愿和项目征集——储备项目库——实施项目库——编制计划——审批实施——项目出库”管理体系。城市更新项目纳入储备项目库后，各区政府、区城市更新主管部门及行业主管部门将提供“靠前服务、联合会商、专家咨询”等专项服务保障，推动项目孵化、生成和实施。纳入计划的项目可享受建筑用途混合、综合确定土地价款、提前勘察设计招标、信贷及住房公积金等各项政策支持。同时，纳入计划的项目视同完成“多规合一”平台初审，实施主体即可开展实施方案编制工作。方案通过联审后，与“多规合一”平台实现有效衔接。
城市更新涉及土地及规划、城市设计、建筑设计、工程建设、产业研究、市政交通、风景园林、生态环境、城市安全、历史文化、社会治理、金融投资、政策法律和咨询策划等多个专业领域，需要各方面专家的“最强大脑”为人民群众的美好生活提供技术支撑和智力支持。《北京市城市更新专家委员会管理办法（试行）》明确了专家的职责、权利及义务等内容。文件明确指出，专家委员会专家要为北京市城市更新重大决策和重要工作提供专家论证和决策咨询；为城市更新的重要政策制定、重大规划编制、重要文件出台进行专业论证；对重大城市更新项目提出咨询意见；对北京城市更新中的重大问题进行调查研究，积极建言献策；每位专家每年至少完成一份专项报告。专家的人选由行业主管部门推荐，由市住房城乡建设委聘任并颁发聘书，每届任期3年，可以连聘连任。
下一步，市住房城乡建设委将按照《北京市城市更新条例》要求，进一步跟进改善相关配套政策文件，打造城市更新政策“工具箱”，及时跟进项目进展，积极推动项目实施，聚焦重点工作、群众关切，围绕完整社区、精品街区、活力片区、站城融合等专题，谋划推动一批有影响力的示范项目落地。
第一条 为规范本市城市更新实施单元统筹主体确定方式和程序，加大对统筹主体政策支持力度，激发市场活力，根据《中华人民共和国招标投标法》《北京市城市更新条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内城市更新实施单元统筹主体的确定方式、确定程序、统筹主体职能及退出管理等。区域综合性项目或多个城市更新项目可以划定为一个城市更新实施单元，由各区政府依据控规和专项规划，根据实际具体划定。
第三条 本市城市更新实施单元统筹主体的确定，应当遵守国家和本市相关法律法规规定，遵循公开、公平、公正原则，切实保障统筹主体合法权益，坚持多元参与、共建共享，共同推动城市更新活动顺利进行。
第四条 市城市更新主管部门及各行业主管部门负责指导各区做好统筹主体确定的政策支持和规范管理。各区政府负责统筹主体确定工作的组织实施和监督管理。
各区政府应当建立统筹主体联合会商、统筹推进和专项服务保障机制，及时回应统筹主体需求诉求，支持项目谋划生成，推动项目落地实施。
街道办事处、乡镇人民政府或者居民委员会、村民委员会负责搭建城市更新政府、居民、主体共建共治共享平台，通过社区议事厅等形式听取意见建议、调解更新活动中的矛盾纠纷，协助进行表决，推进统筹主体确定等，充分发挥基层服务职能，推动城市更新项目顺利实施。
第五条 区政府根据城市更新实施单元实际情况，综合考虑实施单元范围内物业权利人、相关权益主体需要，明确统筹主体应当符合的基本条件。鼓励引入规划设计和策划运营能力强、公共关系处置经验丰富、商业信誉突出的专业企业等社会主体，通过采取与物业权利人联营、合作、入股等多种方式，实现资源整合和权责明晰，推动项目高水平策划、专业化设计、市场化招商、企业化运营。
确定统筹主体原则上应当采取公开比选方式，也可以采取指定方式。国家法律规定必须采取招标等方式确定主体的项目，应该按照有关规定执行。
城市更新实施单元内含有涉密项目等法规明确不得公开的情形，或者发生紧急救援情形的，应当按照相关规定明确的方式确定统筹主体。
第七条 采取公开比选方式确定统筹主体的，各区城市更新主管部门应当在北京市城市更新信息系统发布公告，符合条件的统筹主体应当按公告要求提交申报材料。区政府组织专家、各相关部门对符合条件的申报主体进行综合评估后，确定统筹主体。
除本办法第六条第三款所列情形外，统筹主体确定结果应当通过北京市城市更新信息系统公示，公示期不少于7日。各区城市更新主管部门应当对公示期间收到的意见及时予以反馈。
第八条 各区政府确定城市更新实施单元统筹主体后，应当制发书面确认文件，并根据项目需要赋予统筹主体以下全部或部分职能：
（一）推动达成区域更新意愿。通过申请启动协商议事，或者根据街道、乡镇委托，开展意见征询、入户调查、方案协商等工作，推动实施单元范围内物业权利人、相关权利人达成更新意愿，调动各方参与积极性。
（二）整合市场资源。根据区政府授权，组织安排绿色建筑、产业转型、交通治理和公共服务补充等公益性社会资源，并引入、匹配、整合各类市场资源统筹运作，提出政府资金和社会资金统筹使用的方案建议。
（三）推动项目统筹组合。做好城市更新项目前期谋划，算好规划账、时间账和资金账，按规定开展城市更新实施单元项目组合、统一立项等研究；梳理实施单元内更新资金、资源，查找实施环节存在的问题堵点，提出解决方案，提出整合平衡经营性与公益性空间资源的可行性建议，并将相关内容纳入实施方案。
（四）推进更新项目实施。根据法律法规和相关规划，做好实施方案编制工作；组织落实实施方案，组织协调实施单元范围内的项目实施主体推进项目，配合落实城市更新项目全生命周期管理等。
第九条 城市更新实施单元统筹主体可以作为实施主体。统筹主体作为实施主体的，要与物业权利人充分协商，通过书面形式明确权益分配等事项。
第十条 区城市更新主管部门会同有关行业主管部门对城市更新项目进行全过程监督，可以结合项目特点，通过签订履约监管协议等方式明确监管主体、监管要求以及违约的处置方式，加强监督管理。
第十一条 城市更新项目手续办理过程中，相关部门通过北京市城市更新系统或信息共享等方式，查阅统筹主体信息，无需审查书面确认文件。
统筹主体有效期原则上不超过3年，具体在确认文件中予以明确，有效期满后可以申请延期，原则上每次延期不超过1年。
第十二条 统筹主体在城市更新项目推进过程中，有如下情况的，经城市更新主管部门会同有关行业主管部门综合评估后，可按照履约监管协议或者原确定路径取消其主体授权：
(三)统筹主体违反法律法规或故意不履行相关职能，造成损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益，或发生生产安全和工程质量责任事故，或引发群访群诉等恶劣社会影响事件的。
原统筹主体启动退出机制后，可按程序选择新的统筹主体；原统筹主体的清算费用经城市更新主管部门会同有关行业主管部门综合评估后，依据相关规定计入项目成本。
第一条 为建立市、区两级城市更新项目库管理制度，支持本市城市更新项目的谋划、生成和实施，加强政策支持，优化实施程序，规范建设管理，根据《北京市城市更新条例》和其他有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内城市更新项目库的管理适用本办法。城市更新项目库承担城市更新项目的申报确认、谋划储备、协调推动、动态调整、信息查询等功能。
项目库实行动态管理，储备项目具备实施条件后应调整为实施项目，并按本办法规定纳入城市更新计划管理。
第四条 本市城市更新项目库管理遵从常态申报、动态调整，分类管理、规范运行，简化流程、优化服务，数字赋能、科技支撑的原则。
建立市区两级城市更新项目组织调度和协商推进机制，市住房城乡建设部门、各区政府应当定期或不定期组织各相关部门对入库项目开展联合会商，推动项目有序实施。
第五条 市住房城乡建设部门负责本市城市更新项目库的综合协调和政策指导工作，编制本市城市更新计划并督促实施。
发展改革、规划自然资源、财政、教育、科技、经济和信息化、民政、生态环境、城市管理、交通、水务、商务、文化旅游、卫生健康、市场监管、国资、文物、园林绿化、金融监管、政务服务、人防、税务、公安、消防等市级行业主管部门按照职责指导各区入库项目的谋划推进、分类管理和政策支持。
第六条 区人民政府负责建立本区城市更新项目库，组织区城市更新主管部门及行业主管部门做好项目库的常态申报、动态管理和服务保障工作；组织编制本区城市更新计划；建立本区城市更新项目协调推进工作机制，定期组织相关部门会商研究推进项目实施；指定各类入库项目的区级行业主管部门做好分类动态管理。
区城市更新主管部门负责本区城市更新项目库的综合协调工作，组织做好本区城市更新计划的实施推进。区住房城乡建设、发展改革、规划自然资源、财政等行业主管部门负责本区入库项目的分类动态管理、实施推动和政策支。
